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一码中特书货到付款:微黨課-----(2019年第001期)

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【黨建知識篇】改革開放以來黨的建設制度改革的歷史成就

黨的十八屆三中全會首次提出“黨的建設制度改革”的概念。但黨的建設制度改革這項工作,作為改革的題中應有之義和有機組成部分卻是伴隨了改革開放以來的整個歷史過程。對改革開放40年來黨的建設制度改革和發展取得的成就進行系統梳理,對于全面理解改革開放以來黨和國家取得的歷史性成就,對于進一步深化新時代黨的建設制度改革,推進黨的建設新的偉大工程,具有重要的現實意義。


一、黨內法規制度體系建設

 

制度設計往往需要依靠黨內法規以實現成文化、規范化。制度的實施與執行也離不開黨內法規的剛性保障。因此,黨內法規建設無疑是黨的建設制度改革發展的有效載體和重要保障。改革開放以來,我們黨對制度建設的認識不斷深化,實踐水平達到前所未有的高度,制度治黨成為推進黨的建設新的偉大工程的鮮明特點。黨的十一屆三中全會總結歷史經驗教訓,決定健全黨的民主集中制,嚴肅黨規黨紀。鄧小平強調:“國要有國法,黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法,國法就很難保障?!閉庖恢匾凼?,深刻揭示了黨內法規的地位和作用及其與國家法律的關系。按照黨的十一屆三中全會的要求,中共中央接連發布了《關于黨內政治生活的若干準則》《關于高級干部生活待遇的若干規定》等一批重要黨內法規,成為從法規制度上加強黨的建設的重要舉措。隨著改革開放的深入推進和黨的建設的不斷發展,黨內法規建設不斷規范和完善。

1992年,在黨的十四大上,“黨內法規”的概念首次寫入黨章,明確提出黨的各級紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規。2006年,十六屆中央紀委六次全會在黨的歷史上第一次提出建設黨內法規制度體系的重大任務,強調要“加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設”,標志著黨內法規建設進入體系化建設的階段。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持依規治黨,把深化黨的建設制度改革、推進黨內法規制度建設擺在突出位置,推動黨內法規制度體系建設取得新的歷史性成就,黨內法規制度建設邁入新的歷史階段。

一是加強黨內法規制度建設的頂層設計和整體謀劃。

二是全面清理黨內法規。

三是形成黨內法規制度的基本框架。

 

二、黨的領導制度改革

 

執政后的馬克思主義政黨如何科學實施對國家事務和經濟社會的領導,如何代表人民掌好權、執好政,是一個需要不斷深入探索的重大課題。1980年,鄧小平在中共中央政治局擴大會議上提出了黨和國家領導制度改革的問題。此后,我們黨繼承在長期實踐中形成的行之有效的領導制度、領導方式,同時根據實踐的發展不斷探索,取得了重大成就。

一是明確黨的全面領導的科學內涵。

二是恢復健全總書記制。

三是明確黨委在同級各種組織中的領導核心作用,建立健全黨總攬全局、協調各方的領導格局。

四是堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷完善黨的執政方式。

 

三、黨的組織制度改革

 

改革開放 40年來,以民主集中制為核心的黨的組織制度體系不斷完善,保證了全黨在思想上政治上行動上高度一致。

一是黨的組織路線不斷完善。

二是黨的代表大會制度不斷完善。

三是黨委、黨組和黨的工作機關工作制度不斷健全。

四是黨內選舉制度不斷完善。

五是基層黨組織建設制度不斷健全完善。

 

四、干部人事制度改革

 

進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,關鍵在黨,關鍵在人,必須建設一支高素質的干部隊伍。為此,黨中央對干部人事制度作出了一系列改革與創新。

一是明確提出黨的干部工作的方針原則。

二是深化干部選拔任用制度改革。

三是建立健全干部考核制度。

四是建立健全干部培訓體系和黨員教育長效機制。

五是建立健全干部和黨員管理制度。

 

五、人才發展體制機制改革

 

培養和集聚大批優秀人才是黨的先進性的重要體現。人才發展體制機制是黨的建設制度的重要內容。黨的十一屆三中全會以來,我們黨適應改革開放和社會主義現代化建設的需要,始終把人才工作作為一項重大的戰略任務來抓,積極探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作體制機制。

一是成立人才工作機構,加強人才工作統籌。

二是堅持規劃引領,加強人才規劃體系建設。

三是破除體制機制障礙,聚天下英才而用之。

 

六、黨內政治生活和作風建設制度化

 

嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨全面從嚴治黨的重要基礎。黨的作風建設是我們黨保持同人民群眾血肉聯系的有效途徑。改革開放以來,黨中央高度重視這兩方面的制度建設,形成了比較全面細致的制度體系。

一是黨內政治生活實現規范化、制度化。

二是作風建設的制度化不斷發展。

黨的十八大后,以中央八項規定的制定和實施為標志,黨的作風建設制度化進入快車道。

第一,完善了直接聯系群眾制度。

第二,完善艱苦奮斗勤儉節約的相關制度。

第三,嚴格領導干部工作生活保障的相關制度。

 

七、黨的監督制度建設

 

“文革”結束后,我們黨認真總結歷史教訓,高度重視并大力推進黨內監督制度建設,形成了科學有效的紀檢監察體系和比較完備的監督制度體系。

一是紀檢機關領導體制改革取得重大成就。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,紀律檢查領導體制進入全面深化改革新階段。首先,建立“兩個為主”的領導體制,即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。第二,組建國家監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一,實現對公職人員監察全覆蓋。第三,建立黨風廉政建設責任制,黨委履行主體責任,紀委履行監督責任,實施切實可行的責任追究制度等等。十八大以來的紀檢監察體制改革,既堅持了黨對反腐敗工作的有力領導,又保證了紀委監委監督權的有效行使,為全面從嚴治黨取得實際成效提供了有力保證。

二是建立健全黨內巡視制度。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作,把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排,納入全面從嚴治黨總體部署,兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》,按照發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展的工作方針,創造性運用巡查式、點穴式、回訪式、機動式等方法,實現了對地方、部門、企事業單位黨組織的巡視全覆蓋,并通過市縣巡察,推動全面從嚴治黨向基層延伸,探索出一條實現黨自我凈化的有效路徑,彰顯了中國特色社會主義民主監督制度的優勢。

三是建立健全黨的監督制度體系。黨的十一屆三中全會后,黨內監督制度得到了多方面的發展,黨和國家的監督工作出現了新的局面。

把黨內監督與人大監督、政協監督、司法監督、行政監督、群眾監督、輿論監督相結合,初步形成了對權力運行的多層次、立體化、全方位監督體系,進一步提高了法治反腐的水平和成效。

40年來,黨的建設制度改革取得的偉大歷史性成就,不僅為推進黨的建設新的偉大工程奠定了堅實基礎,而且對于整個國家制度建設發揮了重要引領作用,為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。面向新時代,我們要認真總結經驗,不斷拓寬思路,不斷提高黨的建設制度改革的科學化水平,為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供更加堅強的組織和制度保證。

 


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